制定和制订是有区别的，制订文件有装订的意思，一般是指文件汇总归类和系统合并。如，制订了某方面配套的制度。而制定文件是指起草新的，原来没有需要建立的文件。如，研究制定并下发了某文件。

两者在语言论述中都单独存在，是制定文件还是制订文件要根据自己的实际情况进行选择而定。