本质概念不一样，制定方案一般是指根据所做事情的目的，要求，方式方法以及进度等确定其具体的操作计划。

而制定方案则是指预计需完成的事情从起草，设计规划从无到有的创立过程。二者的侧重点不一样，制定方案偏重结果的确定。而制订方案侧重从无到有的创制草拟之后的订立。