制定和制订都可以，“制订”和“制定”都是动词，用法各有侧重。“制订”侧重指协商拟定，一般多指计划、方案、规章、制度等，较少用于法令、方针、政策等。

“制定”指定出，一般多指方针政策、法规法令、纲领决议、规章制度等。因此，二者在指方案、计划、办法、历法等时，可以通用。