制定制度和制订制度的区别主要有：含义不同、用法不同、语素表示不同。

制订即拟订，意思是起草、设计方案，注重的重点是不断发展的创制过程。制定即拟定，意思是把起草、设计方案的内容确定出来，注重的重点是创制的内容早已变成要求，轻易不可移。

由于是创业初期的，所以常常是临时的、易失的，管束与适用的标准相对较小。所设定的目标，由于是确定不变的，所以常常是长期的、牢固的，管束相对于适用的标准较大。