应该是制定目标，制定有制作确定之意，很明显目标应该是确定的，而制订没有确定的意思，制订的订字一般使用在订立合同，表示双方协商合同条款，达成一致订立合同，这两个词我们经常搞不清它们之间的区别，经常用混，还要认真区分它本身的含义。

制定目标还是制订

是“制订计划”。

解析如下：

1、“制定”和“制订”相同 之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。

2、区别是“制定”是动补型，“制订”是联合型。

3、“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来，“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。