二者区别在于前者是对如何完成目标任务时提出总的要求，后者是对制定目标时提出总体思路。两者又有一定的关联。制定目标时，必须要明白为什么要制定，弄清后，才能在总体思路下来编制。当目标任务确定后，得有个总体要求，那就是一切围绕目标任务完成而努力。