区别一：制定，制作编定。是指国家机关通过立法活动产生新的法律规范，通过这种方式制定的法律，称为制定法或成文法。实施的意思是指实际的行为，出处为明朝李贽所写的《初潭集》，内容为德行者，虚位也，言语、政事、文学者，实施也。

区别二：制定行为在实施行为之前，尤其是针对制度而言，也即无前者则后者无从做起。