总经理是不能单独制定出公司的制度。公司的规章制度是公司的重大事项之一，必须经过公司最高决策层集体决议。总经理是在公司董事长领导下开展工作的，根据公司的方针政策、工作计划或方案，全权负责组织实施，并保障公司的目标实现。