ppp模式风险要比epc模式风险高。正常的epc模式可以说是有初步设计图纸和概算的总价包干，承包人风险相对可控，发包人承担较大风险，承包人还可以在建设期内正常办理计量结算。

而ppp项目，现有政策不确定，缺乏系统性的法律制度，难以保护投资人合法权益，而且投资周期长，不确定因素多。