制定方案是经过慎重讨论研究之后，确定下来的方案。下一步就是执行方案。

拟定方案是有初步的想法，让后根据想法设计出实现想法的方案，是初步的，还需要研究论证，修改之后确定下来。

可见拟定方案是制定方案的初级阶段，而制定方案是拟定方案的高级阶段。