国务院民政部门。全国的行政区域划分有国务院管理，具体实施部门由民政部来实施。国家的行政区域划分是一门很深的，学问。从古代我国行政区域划分就就不仅仅是以山河为界了。他考虑消除地方割据，将就搭配合理，比如陕西的行政区域，四川的行政区域。当然到了新中国，不存在军阀格局，但是经济层面的考虑就多了，为了有效管辖一地的经济，可能要简化区域划分，调整区域格局。