是指充分听取各方面意见的意思。一般是指一项政策、法律、规划、规范、有关工作报告等等在出台前，充分征求各方面建议或意见，目的是使这些即将出台的文件更加完善，更接地气，更具代表性和可操作性，更加符合实际，更加有利操作，更加有利贯彻执行。