这是投资控制的一个标准或原则。如果没有任何意外情况，施工合同价就是实际造价。但由于工程建设的复杂性、不可预见性，难免会有设计变更、工程索赔等情况发生，为避免工程建设费用超支，每一笔变更、索赔都要进行费用分析，作为决策依据。

当累计工程总造价超过合同价的10%时，通过降低造价、减少变更等措施，防止突破10%的红线。

一旦突破，上级部门拨款困难，同时也会对现场进行相关考核。