中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业。

这个问题财政部门的认识是比较清楚的，但是在与项目业主单位的接触中，经常遇到业主单位对地方政府专项债券的发行主体认识不清的问题，和公司债、企业债混为一谈。

公司债是由股份有限公司或有限责任公司发行的债券，企业债一般是由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行，最终由国家发改委核准，它对发债主体的限制比公司债窄。