公文中使用办法和方案是有重要区别的，主要体现在执行过程中尺度把握上。公文中使用办法是对文件要求的事项作了详细具体的使用规定，下级单位执行时必须要按照文件使用办法执行，不得违反或者是变通。

而方案是工作执行予案，具体的使用办法，下级可以拟订，但不能脱离方案总的要求。