这两个都是可以的，如果是初期什么都没有的时候，就可以说建立机制，如果是后期需要在已有的机制上面做出调整，那就是说完善机制。对于已经存在的机制做出优化调整就是完善。所以这是有区别的。就看你用在什么阶段就用不同的形容词。