创新活动是一种探索未知的活动，受到众多因素的影响，主要表现在：其一，人们对客观世界的认知能力，制约着人们的认知水平，这就使得创新的过程充满着许多不确定的因素。其二，创新收益的不确定性，创新也受到诸多因素的影响，既有组织内部的因素，如组织的运行效率，也有组织外部的因素，如政治、经济、社会等因素，这可能使创新活动的投入难以得到回报。其三，创新的成果难以度量，创新活动要依赖人来完成，所以不同的环境、不同的时间、不同的人完成的效果是不一样的，这就给创新的衡量带来了困难。