业主在楼道装鞋柜应由城管处罚。

在楼道装鞋柜，影响了楼上下居民的通行，又是安全的隐患，万一着火，堵住了居民逃生的通道，后果将不堪设想，政府有明文规定，禁止在楼梯通道堆放杂物，摆鞋柜显然是违法行为，由城管拆除，并罚款处理。

保持楼道畅通，是每一个居民的职责，要考虑到整幢楼安全，自觉行动，不在梯道堆杂物，摆鞋柜。