预算是计划值。原因：一、概算是在项目论证时提出的初步估算，是一个大概值而预算是在图纸出来后，依图作出的计划值。

二、概算在招投标中不作依据，预算是重要的招标文件和依据。

三、项目进行中，按预算拨付工程进度款，而概算连参考都不是。