工程估算编制的依据是工程方案设计图纸和估算指标（也就是类似已完工程的实际消耗价格参考指数），是对工程投资决策做依据。而工程概算编制的依据是工程初步设计图纸和概算定额。概算是在估算的基础上，进一步明确投资费用额度，报政府相关部门批准。