公文待阅是指所呈公文正在等待相关人员阅览，审批，并表达相关意见或下达有关指示。是没有被开启的文件。公文待办分两种情况，可能是没有被审批过，等待审批，类似于公文待阅。

还有一种情况可能是已经被审批通过，等待相关部门或人员组织部署和实施。