所有部门的行政编制都是有明确数量限制，实际人数只能少于编制，不能多于编制，行政编制的依据是各部门的“三定方案”，是由各级机构编制部门下发的，规定了部门内部科室的数据，不同级别人员的数量，行政部门据此定科室、定人员，财政部门据此发放工资等。