乘客没有上车，是不非法营运的一个表现。

对于一些从事非法营运者，面对检查时，要求乘客提前下车，让检查人员掌握不到证据说明从事非法营运。

但其实质上有非法营运的行为，比如收钱，或者从事载客等。

一旦有相关证据，即使乘客没有在车上，也构成非法营运。