意思是准备建议。拟，在这里指准备的意思。拟建议，一般是下级向上级请示工作或提出申请时，捎带着把自己的想法提出来让上级知道，如果上级批准了，那么因为本来是下级的拟办意见，落实起来容易到位。如果上没有同意下级拟建议，那么也会给出指导。