高阳创制了九州，黄帝时虽统一了中原地区，但因和蚩尤部族长期对立，直至颛顼时期，才形成了各民族的真正统一。颛顼便对中国（中原地区）进行明确规划，确定了冀、豫、青、兖、徐、荆、扬、雍、凉九州的名称和区域。
九黎部族信奉巫教，杂拜鬼神。部族的掌握知识的人称为“巫”，他们用铜铸造兵器，有刑法。只因九黎部人崇尚鬼神而废弃人事，一切都要靠占卜决定，不虔诚祭祀上天（正统的神邸），不安心于农业生产。
颛顼为了解决这种局面，进行改革，亲自诚祭天地祖宗，以为万民示范，任命南正（司天官职）重负责祭天，任命北正（司地官职）抚慰万民，劝导百姓遵循自然规律从事农业，开垦田地。禁绝民间占卜，恢复秩序。
