就是将普通百姓全部征召为士兵的意思，就是全民皆兵的意思。

因为在冷兵器时代，军队的人数往往决定着战争的胜负。在无战争的情况下，一般军队人数不会太多，因为军队太过庞大会导致后勤保障难以跟上，因此在古代很多时候都是在爆发战争后要求符合条件的普通百姓征召入伍来应对战争。