健全制度和完善制度是两个概念，健全制度是对事和物和人群进行各种规范，用以达到大多数人的合法权益和大多事和物的合理运作环境。

而完善制度是指先前制定的制度有不合理或不完善的地方，需要修改或补充已达到制定出的制度有效运行。