其实准确的说法应该是人事和编制冻结，这是两个方面。一般在机构改革中或者会冻结人事和编制关系。

编制冻结就是说单位暂时停止一切关于编制的办理手续，既不再办理人员的入编手续，也不办理人员调离的手续。

人事冻结就是说暂停人员的提拔晋升工作，不管是实职还是虚职都一样，因为都算是一种职务晋升。