是指挂牌出让国有土地使用权等国有资产出让过程中，为了避免价值流失经常采用的交易形式，是出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让的交标的交易条件在指定的交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。