物业包干制的公共收益归全体业主。因为，所谓包干制是指物业费包干，也就是物业收取了物业费，不管是盈利还是亏损都由物业自己承担。而公共收益不属于物业费，应该归全体业主所有。但因为物业在收取公共收益时也提供了服务，所以要扣除物业的必要成本。其余部分归业主。