编制户册。秦的时候真正的户籍制度的才开始创立。大约是从秦献公时期秦献公十年(公元前375年)开始，大约是将相邻的五家人家，合成为一个叫伍的单位。办法编制户册 ， 这表明伍是户口编制的最基层单位。

到了秦孝公时期 ，就确知 伍之上还有规模更大的单位什。即每十家人家合成为一个什。