制定条例的主体是国务院。

条例一般形式就是行政法规，行政法规是由国务院制定的，其法律效力低于法律地方性法规是由省级人大或国务院批准的较大城市人大经省级人大批准制定的，其法律效力低于行政法规部门规章是中央各部委制定的，其法律效力低于地方性法规。

制定条例的主体是谁

享有立法权的国家权力机关可以制定相关条例国务院制定的行政法规一般称条例，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称条例民族自治地方的人大可以制定自治条例和单行条例另外，条例也是党的机关公文文种之一。