这个要看工程资金来源，若资金是来源于政府投资，那工程项目的竣工结算报告肯定是先由施工单位编制，然后提交建设单位初步审核，没有问题后再提交政府的财政资金审核部门审核，采用才能形成一份完整的竣工决算报告

若资金的来源不是政府投资，是其他的民间投资、外资或者企业自筹资金等，则需要施工单位先编制工程竣工结算报告，经建设单位委托第三方造价咨询公司或者建设单位自审后