单体行文就是指不带附件的公文或者是不以“文件头”加以载运而独立行文的公文。所谓“文件头”，是指除了15个法定公文文种之外的诸多事务性文书。

而复体公文则是指带有附件以“文件头”加以载运而独立行文的公文。诸如发布法律、法规、规章的公布令，附带计划、总结等事务性文书以及图表等相关材料的报告等。