可以承包。

农村集体鱼塘,是村集体时期留下的村民共同财富,其所有权属于村集体,经营权属于全体村民所有。如果集体鱼塘一直没有发挥经济效益而闲着无人承包,是完全可以承包的。因为只有通过承包才能充分发挥集体鱼塘的经济效益。同时让承包者也从承包中获得收益,所以对集体和承包者个人,都是有益的