建设单位是发包方，是项目建设的总组织者，一般也是项目完成后的使用者或者拥有者，对项目的权利是绝对的。

施工单位是承包方，是项目建设的实际施工者，应建设单位的委托，对承包的项目进行建设，施工单位是为建设单位服务的，并且获取相应的服务费用。