是指传播者通过对有关信息的组织、选择、解释、加工和制作来影响公众舆论的耗散状态，进而促使其向着自己希望的方向发展变化的一种社会过程。在我国，舆论引导过程的参与者一共有三方：

一是作为舆论引导总设计师、总策划者、总控制者的政府

二是作为舆论引导实际操作者的各个媒介组织

三是作为舆论引导的受施对象一一传播媒介所面对的千千万万的受众。舆论引导的正确与否，对国家的建设与发展具有极其重要的影响。