按相关国家法律法规，甲方和监理是平等的合同关系，合同关系不存在谁小的问题！但在现实的社会活动和合同履行过程，甲方往往处于强势地位，包括监理在内的其它项目参与方往往为了自身的业务发展，往往在甲方面前委屈求全去满足许多不合理甚至一些违规要求。