犯法。因为公民权益包括公民的肖像权。非法收集公民头像就是指未经公民同意擅自偷拍公民头像，偷洗公民头像照片，窃取公民头像照片等行为，这些头像是公民的肖像，只有公民本人在办理相关事情如办理证件等同意使用的情况下，一般不得使用。所以说非法收集公民头像是犯法行为。