依据《党政机关公文处理工作条例》的规定，附件“是指公文正文的说明、补充或者参考资料。”附件并不是每份公文都有，但如果带有附件，由于它是对正文内容起着重要说明、补充或者引证参考的功能，因此又往往显得十分必要，是加强公文内容的理解以及贯彻执行环节不可缺少的构成部分，因此在实际拟制过程中必须注意讲究规范，确保不出现不应有的差错。
关于公文附件的问题
公文附件一般附在文件的最后。比如转发上级文件性质的通知，一般在文件正文处提出相关要求，在文件结尾处要将上级文件附在后面。
另外，如请示、报告之类的上行文，为了使文件自身的论据、依据更加充分，也可以将相关的调查报告或上级文件附在后面，以便于上级领导能够掌握全面情况，更加一目了然，准确、快速做出正确决策。
