正常情况下，村集体林地不经批准不能建设活动板房，否则林业警察部门会按破坏林业法进行追究法律责任。

但是有一种情况，自然灾害或疫情防控等特大案情进行特殊处理，事关人民群众生命安全问题建设活动板房属于合法建设。