从评估程序看，由于涉及土地用途的变更以及耕地保护等问题，在征收集体土地时，在办理征地审批手续之前，原则上应当先行办理农用地转用审批，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。

而国有土地上房屋的征收，因本身就属于国有土地，不存在农用地转用及审批评估的问题。