元世祖。

中国历史上第一个设立省级行政制度的朝代是元朝。元世祖在中央设中书省，地方设行中书省，简称“行省”.我国省级行政区的设立，始于元朝。

由于元朝疆域空前辽阔，为了对全国实行有效的统治，元朝开创行省制度，在中央设置中书省，作为全国最高行政机关，并直接管辖大都及周围地区。在地方设行省，由中央委派官员掌管省内军政大权。行省以下设有路，府，州，县。元朝的行省制度，对后世有着深远影响。我国省级行政区的设立就是从元朝开始的。