拨付申请和报账申请肯定是拨付申请在前面，拨付申请是还没有发生实际业务往来，首先向有关部门和领导提出业务申请，批准后才进行拨付，才发生业务往来，而报帐申请是业务往来后，向有关部门和领导提出报帐申请，完善核销业务，以便封存归档。