算。

判断一个文件是不是正式文件，有几个要素，只要具备就正式文件。一是有发文资格的正规机关全称（红头），二是有发文字号，三是文件内容合规，四是有发文机关法人章。

只所以试行，是要在贯彻实行中观察政策效果，收集反馈意见，在下一个文件中尽量完善。