中国。
中国是世界上最早实行文官政治的国家，外国学者认为中国的文官制度比欧洲最早实行文官制度的英国要早六七百年，我则认为早二千多年。《尚书。舜典》上有“三载考绩”的记载。
汉代的乡举里选，考选的人才都是文人。
隋唐建立的科举制度，更是惟文才是举，唐朝人以诗取士，诗写得好才能当官。宋朝尤是文官治政最彻底的时代，边军队都靠文人管理。文人管理国家，其思想和审美意识影响就更大，在中国，“儒为席上珍”，文人即使不做官，其言行思想都会在社会上产生重大影响。
最早实行文官制度的是
英国。
英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。
英国的文官制度
1833年，英国法案正式实施了文官制度，主张公开竞争以确定公职人员的任用
这种人才的选拔，借鉴了中国的科举制度外，它还借鉴了东印度公司的管理实践经验。禁止公职人员收受贿赂，并且还禁止公职人员进行私人的贸易，并且将其归入选拔公职人员的标准，除此之外，资历也是选拔公职人员的标准之一，而这些标准都被英国的文官制度给学习收纳了。
1883年，英国正式颁布了《年金法》，这部法律从法理之上正式建立起来了文官的工资标准，而到了七年后，英国政府第一次对文官岗位进行了一个分类，将文官职务进行了一个细化，使得其更加便于管理。而十年后，文官的考试内容也进行了一个改革，增加了口试的比重，这使得文官不再只是一个“纸上谈兵”的职位，而真正的落到了实处。
可以说，在19世纪的时候，英国的文官制度就已经基本确立了，而这也正为二战后英国文官制度的改革奠定了一个坚实的基础，所以说这个时期对于英国整个的文官制度是很重要的。
