村委会成员应是村民选举出来的，理应是村民代表。只有村民代表才能更好的体现村民的意愿。但在某种情况下，并不是所有的村委会成员都是村民代表。比如驻村干部。驻村干部不是村民代表，而是由乡镇或县级政府派驻村里，协助村委会管理村的事物，贯彻方针政策，指导村的发展等。

另外就是，某些村委会成员中途没有参与村事物管理或其能力上存在欠缺等，有可能会被不是村民选举的代表来履行职责了。