城市名应早于国名。“国”字大框，就是城墙的意恩，每一个国家的产生过程，大都是城邦发展而来，域邦又是由一个个城市的联合而组成的。欧州在古代就是城邦，一个城就是一个邦国。中国虽然没有城邦阶段的记载，但小国众多，在周朝初期就有国家1000多个，考虑当时周朝区域，这么多国家挤在一起，中国也就剩下城与城的距离了。

国家建立后，城市是国家的一部分。世界的特例是新加坡国家也就是新加坡城。