根据行政能力的复杂性，可以将行政能力划分为简单行政能力、半复杂行政能力、复杂行政能力。行政能力，是指社会组织在法律范围内，通过不断的组织学习，实现组织资源的组合而形成的能够实现组织目标的能力。

必行政能力三个核心要素包括组织资源及其配置方式、组织目标和组织学习。