因为，如果一般农用地要变为基本农田的，说明基本农田数量减少了。我国实行耕地占补平衡，也就是占一补一，保持耕地数量不能减少，耕地质量不能降低。

所以，在调整土地利用总体规划时，需要把质量条件建好的一般农用地，有较好耕作层的土地，补划为永久基本农田，才能切实保护永久基本农田数量不减少。